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突发水情拷问预警能力

    ——探访陕西水文应急预警建设

3月17日，窟野河上游蓄水坝融冰造成非汛期突发涨水；4月1日，突发降雨造成喜神坝河、漾家河、冷水河分别出现历史从未有过的超警戒洪水……由于水文部门提前预警，各方应对及时，突发汛情得到成功防御，人员设备及时撤离，陕西省水文局也因此受到各方好评。

近年来，洪涝旱灾等突发事件频繁发生，严峻考验着各级政府及防汛抗旱指挥部门的应急能力。作为防汛抗旱的“千里眼”、“顺风耳”，水文部门又是如何应对突发事件的，笔者日前对此进行了探访。

突发事件频繁作怪

陕西省地跨黄河、长江两大流域，地形南北狭长，分属陕南、陕北、关中3个不同的气候带，降雨地域和时空分布极为不均，渭河、汉江和黄河干流流域性洪水频发。随着全球气候变暖、社会经济发展，突发旱涝事件频繁出现。

2014年入汛后，就在陕西省水利部门士气高涨地加大防汛措施时，却不想，风云突变。雨未来，天却越来越热。特别是从7月开始，旱象抬头并持续发酵，近两个月陕西省几乎没有一滴降雨，关中、商洛6市（区）遭遇1997年以来最严重高温伏旱天气，全省作物受旱面积达642万亩，9.15万人、2.5万头大牲畜出现饮水困难。其中，商南县出现88年不遇的干旱，县城供水中断，10.3万人用水告急，三原县县城唯一水源地干涸，旱情引起社会各界广泛关注。

2014年旱灾的阴影在三秦大地上还未完全消除，从2015年3月31日开始，关中、陕南却出现入春以来最大范围降雨，局地出现大暴雨。受降雨影响，汉江汉中段部分支流和渭河南山部分支流出现涨水。喜神坝河江西营水文站4月1日10时50分出现超警戒洪峰流量203立方米每秒（警戒流量100立方米每秒），漾家河元墩水文站4月1日15时出现超警戒洪峰流量851立方米每秒（警戒流量500立方米每秒），冷水河三华石水文站4月1日17时出现超保证洪峰流量868立方米每秒（保证流量800立方米每秒）。突如其来的暴雨洪水，使西安出现“看海”现象，佛坪等地损失惨重。

突发汛旱情频繁作怪，拷问着各方应对能力。

关键时刻彰显神威

面对2014年7月的旱情，陕西省水文局积极响应、科学应对，加强江河来水观测和旱警水位研究，41个墒情监测站加大墒情分析和预警工作，积极编写水文干旱旬报、日报，为全省抗旱和水资源调度工作提供第一手资料。同时，首次发布了渭河上游枯水蓝色预警、枯水黄色预警信息。根据水文部门信息，陕西省防总在关中、陕南及时启动抗旱IV级应急响应，先后派出17个工作组深入旱区指导工作……因为预警预报工作突出，陕西省水文局水情处被陕西省防总授予2013至2014年度全省防汛抗旱先进集体。

不仅在抗旱中，在抗御暴雨洪水中，水文部门更是冲锋在前。2015年3月17日夜晚，窟野河支流乌兰木伦河上的一处蓄水坝融冰，造成窟野河流量瞬间从几立方米每秒达到上百立方米每秒。虽然是非汛期，虽然是夜晚，但临河而居的水文人却闻风而动，在第一时间向上级汇报突发情况，神木水文站3月17日2时24分测报洪峰流量136立方米每秒，温家川水文站3月17日8时测报洪峰流量260立方米每秒。由于水文部门预警及时，各方迅速撤离沿岸群众和河道施工设备，下游神木县城及7个乡镇无一人伤亡。

突发暴雨洪水，让不少还在谋划备汛工作的人员有点措手不及，而陕西省水文局职工却临阵不乱，他们迅速投入到水雨情分析及测报工作中。针对出现的汛情，汉中水文局先后制作发布了椒溪河佛坪县城段、南沙河水利风景区、红寺湖风景区等地6期水情预警预报信息。陕西省水文局加强值班力量，及时指导各地测报工作，编写水情快报和手机短信，并在第一时间将汛情上报至陕西省防总和水利部水文局，使得各方提前采取措施，应对汛情。根据水文部门实时水雨情及预警预报信息，陕西省防总及汉中市立即对应对此次暴雨洪水做出部署。南郑县提早采取措施，对红寺坝水库提前泄水腾库蓄洪，濂水河、冷水河沿河各镇提前进入警戒状态，对低洼地和河道施工作业人员进行撤离，先后疏散撤离362人。

“此次降雨突然，洪水暴涨较快，特别是冷水河在4月份出现超保证流量，在历史上从没有过。多亏了水文部门，要不然我们损失惨重。”一位在冷水河进行施工的单位负责人说。

水文部门的科学预警，让各方成功应对突发事件，化险为夷。

应急响应仍须提高

水利突发事件关乎群众生命财产安全，是对各级政府和水利部门应对能力的严重考验。

“天灾和突发事件作为一种自然现象，难以避免。但我们决不能以此为由，心安理得地面对灾情。我们在动用各种资源全力抗灾救灾的同时，应当有所警醒和反思，加强防御和预警措施，提高应急响应能力。”陕西省社会科学院一位专家说。

为了提高突发水情的应对能力，陕西省水文局不断拓宽服务领域，先后启动了旅游风景区洪水预报、水库联防调度下的洪水预警研究和水文手册编制、最严格水资源管理“三条红线”考核等工作。2015年，陕西省水文局又启动了第二批55个断面旱警水位流量研究和《陕西省水文局水文情报预报应急预案》编制工作，不断提升水文在防汛抗旱中的预警能力。

虽然陕西省不断增强突发水情的应对能力，但对全省的经济社会发展需求来说，还有一些不足之处：城市水文预警还没启动；中小河流水文监测站点布设不尽合理；一些河流存在监测盲点，造成局地短历时洪水预警时效性差；旱情监测体系还不健全，墒情测报站点少，代表性不强，不能满足旱情动态监测和旱情分析预警的要求。

陕西省水文局一位负责人表示，在天灾尤其是极端气候事件频繁发生的今天，水文部门应当加快建立和完善突发灾害应急预警机制，为最大限度地减少灾害损失打好基础。